证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。
证照分离改革的事项说明权责发生制在证照当中的应用
上海市证照分离实施方案的全文于近期发布，引起了广泛的关注和讨论。这一方案旨在推动政府职能转变，优化营商环境，为企业和个人提供更加便捷高效的服务。
该方案明确了证照分离的目标和原则，并提出了具体的实施措施和时间表。根据方案，上海市将通过一系列的改革举措，实现政府职能转变和优化。具体来说，上海市将采取以下几个方面的措施：
上海市将进一步简化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。同时，将审批事项和服务事项分开，将审批事项逐步减少，优化工作流程，降低企业办事成本。
此外，上海市还将推行“一网通办”服务，整合各个部门的在线服务平台，实现信息共享和一站式办事。这将极大地方便了企业和个人，减少了不必要的跑腿和时间成本。
上海市将加强事中事后监管，建立并完善企业信用监管机制。通过信用评价和信用修复，规范企业行为，维护市场秩序。同时，对失信企业实施联合惩戒，形成有效的约束机制。
此外，上海市还将加大对市场主体的监测和监管力度，及时发现和处理违法违规行为，保护企业和个人的合法权益。
上海市将加大信息化建设力度，推进政务数据共享和互联互通。通过建设信息平台和数据中心，实现政务信息全流程管理和服务。这将为企业和个人提供更加便捷的数据查询和交流渠道。
同时，上海市还将推动“互联网+政务服务”，推广在线办事和移动办公，打通信息壁垒，提高办事效率。
上海市将优化服务环境，改善政府服务态度和工作效率。通过加强培训和督导，提高政府工作人员的素质和能力。同时，推行阳光政务，加强信息公开和公众参与，提高决策的科学性和公信力。
此外，上海市还将推行“一站式”服务，将相关部门的服务整合到一个平台上，实现一站办理多项业务。这将减少企业和个人的奔波和纠缠，提高办事效率。
上海市将进一步推动创业创新，加大对创新企业的支持力度。通过减税减费、提供优惠政策等方式，激发创新创业活力。同时，加强创新创业培训，提升创业者的技能和素质。
上海市还将加强与高校和科研院所的合作，推动科技成果转化和科技创新。通过建立科技创新基地和孵化器，提供创新创业的场地和资源。
总之，上海市证照分离实施方案的出台对于推动政府职能转变和优化营商环境具有重要意义。这将进一步提高政府服务效能，提升企业和个人的满意度和获得感。相信随着该方案的逐步实施，上海的营商环境将进一步优化，吸引更多的企业和人才来沪发展。
“证照分离”的实质是弱化和减少审批。像“取消审批”、“审批改备案”、“以告知承诺制简化办证审批”，直接取消了行政审批权；“下放审批层级”“前置审批改为后置审批”，有利于企业过审；而“先照后证”，以娱乐企业为例，先领取执照再领卫生许可、上网服务等证件，被拖延驳回的可能性就大大降低。
应急部门证照分离是指将应急部门的审批和监管职能与证照发放职能分开，以实现审批的公正、高效和透明。这一举措的意义在于解决了应急部门在证照管理上的问题，优化了证照管理的效率和质量，提升了政府部门的服务能力和监管水平。
过去，应急部门既负责应急事务的处理，又兼顾着证照的审批和发放工作。然而，这种模式存在着一定的问题。首先，由于审批机关和颁发证照机关是同一部门，容易导致审批权过大、监管不力的问题。其次，由于职能重叠，办事时间长、效率低的问题也时有发生。此外，由于应急部门的主要职责在处理应急事务上，对于证照发放的专业性和能力可能有所欠缺。
应急部门证照分离带来了多方面的优势。首先，分离后的审批机关更加独立，能够更加客观、公正地审批证照申请，避免了利益输送和腐败的风险。其次，分离后的证照发放机关更加专业，能够提高对申请材料的审核水平和有效性。此外，分离后还能够增加监管力度，及时发现和处理证照违规行为，从源头上遏制不法行为的发生。
应急部门证照分离的实施过程分为几个关键步骤。首先，成立专门的证照发放机关，建立完善的证照发放流程和机制。然后，将原有的审批职能按照相关法律法规进行调整和改革，并加强审批机关的监督和管理。最后，进行相关的法规和制度的宣传和培训，确保各方面的人员能够适应新的职责和要求。 实施应急部门证照分离后，取得了一系列的成果。首先，证照审批的效率得到了明显提升，办事时间缩短，企业和个人的获批周期大大减少。其次，证照发放的质量得到了有效提高，遏制了一些不符合条件的企业和个人获取证照的情况。此外，应急部门的监管力度也得到了加强，提高了对危险化学品、消防安全等领域的监管效果。
应急部门证照分离是一项必要的改革举措，对于提高证照管理的公正、高效和透明具有重要意义。经过一段时间的实践和探索，该举措已经取得了一些显著的成果。未来，应继续加强对该项举措的推广和实施，不断完善证照管理机制，为更好地服务企业和个人提供更优质的证照服务。
证照分离改变了取消取消审批，把审批改为备案，实行告知承诺，优化准入服务等四种方式优化“许可证”审批工作，减少了客户去税务局的繁琐程序以及节约了办事进度，进一步压缩时效，降低企业成本，减少企业会计的压力负担，同时也节约了办税人员的办税负担，节约了办税人员的时间，减少办税难，材料不齐全，跑断腿的现象。
诊所证照分离是分开执行意思。证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。
公安证照分离涉及12项业务。
1、典当特种行业许可证核发直接取消审批；
2、对保安培训许可证核发由审批改为备案；
3、对旅馆业特种行业许可证核发实行告知承诺。
4、公章刻制业特种行业许可证核发实行告知承诺。
5、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核实行告知承诺，
6、对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。
7、保安服务许可证核发审批时限由30个工作日压减至20个工作日。
8、爆破作业单位许可审批不再要求申请者提供证明材料。
9、营业性射击场设立许可实行申请、审批全程网上办理。
10、民用枪支（弹药）制造许可实行申请、审批全程网上办理。
11、民用枪支（弹药）配售许可、弩的制造销售购置进口运输许可实行申请、审批全程网上办理
12、计算机信息系统安全专用产品销售许可实行申请、审批全程网上办理。
根据许可事项的不同，“证照分离”改革分五种情况推进试点，其中包括：
一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、设立可录光盘生产企业审批等。
二是取消审批，改为备案。为及时准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益，对许可事项实行备案管理。包括加工贸易合同审批等。
三是简化审批，实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关许可事项。包括机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立审批等。
四是提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。包括会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等。
五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。包括食品生产许可、危险化学品经营许可、经营性互联网文化单位设立等。
此外，在加强综合监管上，主要探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。
分离改革创新的做法是权责分离制在。实际应用